山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見

魯政辦字〔2019〕117號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

嚴(yán)格控制煤炭消費總量、推進(jìn)煤炭消費減量替代，是黨中央、國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，也是我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。近年來，省委、省政府深入貫徹生態(tài)文明思想，扎實開展“四減四增”，全省煤炭消費壓減工作取得了積極成效。但是，目前全省煤炭消費總量控制形勢依然嚴(yán)峻，完成國家確定的煤炭消費壓減任務(wù)、保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目建設(shè)能耗剛性需求成為亟需解決的突出問題。為完成全省煤炭消費總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，以嚴(yán)格控制煤炭消費總量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進(jìn)煤炭清潔高效利用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，創(chuàng)新方式方法，完善政策措施，壓實工作責(zé)任，推動煤炭消費持續(xù)壓減，努力實現(xiàn)壓總量、提效率、促發(fā)展的多重目標(biāo)。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)、市場推動。堅持“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，正向激勵和反向倒逼相促進(jìn)，強化政策激勵、示范引導(dǎo)、責(zé)任落實，充分利用市場化手段，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

2.依法依規(guī)、精準(zhǔn)施策。堅持“減量替代是原則，等量替代是例外”，嚴(yán)控新增耗煤項目。堅持壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四壓四上”，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)低效產(chǎn)能。

3.重點突破、統(tǒng)籌兼顧。以焦化、火電等高耗能行業(yè)為重點，聚焦淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、深化節(jié)能改造，開展專項行動，以點帶面、條塊結(jié)合，扎實推進(jìn)。掌握“時、度、效”，統(tǒng)籌處理好煤炭壓減與民生取暖、電力供應(yīng)、防范風(fēng)險的關(guān)系。

4.分級負(fù)責(zé)、常態(tài)長效。建立完善目標(biāo)管理評價體系，壓緊壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、市縣屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。建立健全常態(tài)化調(diào)度和督導(dǎo)機制，獎懲并重，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

（三）工作目標(biāo)。利用5年左右時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸。

二、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)控新增高耗煤項目。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，按照《山東省加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”3年行動方案（2018—2020年）》要求，從嚴(yán)控制新上高耗煤項目。對確需新建的耗煤項目，必須落實產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代，否則一律不予立項。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

（二）壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格核查清理在建焦化產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能一律停止建設(shè)。2019年7月底前，制定出臺全省焦化行業(yè)產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級方案，明確焦化產(chǎn)能壓減清單和重點措施。2019年壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸，2020年壓減655萬噸，兩年共壓減1686萬噸。按照新舊動能轉(zhuǎn)換三年初見成效的要求，在落實《關(guān)于七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的基礎(chǔ)上，2019年7月底前，分行業(yè)制定出臺鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、輪胎、化肥、氯堿等產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級方案。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

（三）加快煤炭清潔高效利用。2019年7月底前，制定出臺推進(jìn)煤炭清潔高效利用實施方案。提高煤炭熱值，利用3-5年時間，逐步將煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)由3700-4300千卡提高到5000千卡左右。加大老舊設(shè)備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率。7個傳輸通道城市力爭2019年年底前基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，2020年年底前實現(xiàn)全部淘汰。提高高效大容量機組發(fā)電利用率，減少低效小機組運行時間。除所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機組外，力爭用3年左右的時間，關(guān)停單機容量30萬千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)山東省電力公司配合，各市政府負(fù)責(zé))

（四）推進(jìn)冬季供暖節(jié)能降耗。2019年7月底前，制定出臺工業(yè)余熱和新能源供暖細(xì)化方案，推進(jìn)供熱體制改革，增加大容量高效機組供熱負(fù)荷，利用5年左右的時間，完成3000萬千瓦大容量高效機組余熱供暖改造1.5億平方米。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局配合，各市政府負(fù)責(zé))

（五）開展單位能耗效益綜合評價。2019年7月底前，制定出臺單位能耗效益綜合評價實施細(xì)則，加快建立綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面開展評價，整治淘汰產(chǎn)出效益低的企業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合，各市政府負(fù)責(zé))

（六）重新分解各市煤炭消費壓減任務(wù)。研究把公用煤電機組耗煤量從煤炭消費總量中剝離的方法，重新測算各市煤炭消費基數(shù)及總量控制目標(biāo)，2019年7月底前，制定出臺全省煤炭消費壓減工作總體方案(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局配合)。各市根據(jù)壓減任務(wù)制定工作方案，確定壓煤工程，以工程化管理方式確保完成煤炭消費總量控制目標(biāo)。(各市政府負(fù)責(zé))

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省煤炭消費壓減工作專班，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、副組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等部門單位和各市政府負(fù)責(zé)人參加。抽調(diào)精干力量，實行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭消費壓減工作。

（二）細(xì)化責(zé)任分工。各牽頭部門根據(jù)任務(wù)分工，制定配套細(xì)化方案，盡快形成“1+N”工作體系。各市、各有關(guān)部門按照時間節(jié)點，抓好工作落實，對壓減的煤炭消費量實施清單化管理，做到可核查、可統(tǒng)計。省財政統(tǒng)籌有關(guān)財政資金，優(yōu)先保障數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、區(qū)域評價獎懲、能耗指標(biāo)收儲等工作。

（三）強化統(tǒng)計監(jiān)測。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，健全省、市、縣級煤炭消費統(tǒng)計體系，建立各市、重點行業(yè)煤炭消費定期公布制度，做好數(shù)據(jù)共享和預(yù)測預(yù)警。認(rèn)真核查企業(yè)煤耗數(shù)據(jù)，對弄虛作假的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并納入誠信黑名單。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)獎懲。將煤炭消費總量控制工作納入省政府重點督查事項，加強督導(dǎo)檢查和跟蹤分析。對按時保質(zhì)完成任務(wù)的，進(jìn)行獎勵激勵;對工作遲緩、落實不力的，采取掛牌督辦、限批、約談等綜合措施，督促問題整改，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。鼓勵省屬企業(yè)和民營龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，主動減少煤炭消費。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，廣泛宣傳煤炭清潔高效利用的重要意義，讓節(jié)約用能、綠色發(fā)展的理念深入人心，營造全社會節(jié)能降耗的良好氛圍。